Исковое заявление об отмене решения ЦИК РФ о результатах выборов.

В Верховный Суд Российской Федерации

Административный истец:

Административный ответчик: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, 109012, город Москва, Большой Черкасский переулок, д. 91

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

об отмене решения Центральной избирательной комиссии

Российской Федерации о результатах выборов.

18 марта 2018 года состоялись выборы Президента Российской Федерации, в которых я принимал участие в качестве зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской Федерации.

23 марта 2018 года Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ № 152/1255-7 «О результатах выборов Президента Российской Федерации, назначенных на 18 марта 2018 года», было принято решение о признании выборов Президента Российской Федерации состоявшимися и действительными.

Считаю данное решение незаконным, подлежащим отмене. В период избирательной кампании и непосредственно в день голосования со стороны Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а также кандидатов на должность Президента Российской Федерации имели место действия, нарушающие мои избирательные права и избирательные права граждан Российской Федерации.

Нарушения выразились в следующем.

1. Кандидат в Президенты Российской Федерации Путин Владимир Владимирович использовал преимущества должностного или служебного положения.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 05.02.2018) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

01 марта 2018 года, в агитационный период, состоялось Послание Президента Федеральному собранию кандидатом в Президенты Российской Федерации Путиным В.В. Послание транслировалось в прайм-тайм на центральных телеканалах России.

Тем самым были нарушены нормы Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 05.02.2018) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (пункт «з» части 5 статьи 40), в соответствии с которыми обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда запрещаются.

В соответствии с ч.2 п. «г» ст. 77 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ суд может отменить решение избирательной комиссии о результатах выборов после определения результатов выборов в случае установления им обстоятельства при котором кандидат, признанный избранным, использовал преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей.

2. Кандидатом в Президенты Российской Федерации Путиным Владимиром Владимировичем на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда израсходованы средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом.

05 марта 2018 года на территории Большой спортивной арены СК Лужники был проведен митинг-концерт в поддержку кандидата В.В. Путина. Согласно сведений о поступлении средств в избирательные фонды кандидатов и расходовании этих средств, проведение столь масштабного мероприятия из средств избирательного фонда кандидата не оплачивалось. В тоже время, стоимость аренды Большой спортивной арены в Лужниках, расходы на концерт, оборудование арены и обеспечение мероприятия значительно превосходит 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом.

3. В период избирательной кампании и непосредственно в день голосования со стороны Центральной избирательной комиссии Российской Федерации имели место действия, нарушающие мои избирательные права.

12 февраля 2018 года на 140-м заседании ЦИК РФ приняла к сведению текст информационного плаката со сведениями о кандидатах в Президенты Российской Федерации. В ходе заседания избирательной комиссии Председатель ЦИК РФ Э.А. Памфилова призвала всех кандидатов на должность Президента Российской Федерации при необходимости оперативно внести изменения в плакат, чтобы представленная информация была максимально корректной и понятной для избирателей.

14 февраля 2018 года в ходе очередного 141-го заседания избирательной комиссии Председатель ЦИК РФ Э.А. Памфилова сообщила о завершении согласования информации для плаката с кандидатами на должность Президента Российской Федерации.

Оригинал-макет официального информационного плаката был размещён ЦИК РФ на странице информационных материалов: http://cikrf.ru/analog/prezidentskiye-vybory-2018/inform_materials.php , прямая ссылка для скачивания официального информационного плаката: http://cikrf.ru/analog/prezident2018/kandidati.pdf .

07 марта 2018 года во все избирательные комиссии субъектов Российской Федерации было направлено письмо секретаря ЦИК РФ М.В. Гришиной (исх. №12-12/6207) с указанием о необходимости обязательного размещения в информационном плакате дополнительного текста о якобы дополнительно установленных ФНС России фактов недостоверности сведений, представленных кандидатом П.Н. Грудининым и приложением соответствующего текста, подлежащего размещению.

В период с 07 по 17 марта 2018 года на всех избирательных участках, а также во всех территориальных избирательных комиссиях по всей территории Российской Федерации в информационный плакат, ранее утвержденный, согласованный и изготовленный в установленном порядке, была внесена правка в виде вклейки под сведениями о зарегистрированном кандидате на должность Президента Российской Федерации Грудинине П.Н., озаглавленной как «Дополнительно установленные ФНС России факты недостоверности сведений, представленных П.Н. Грудининым».

17 марта 2018 года письмом секретаря ЦИК РФ М.В. Гришиной (исх. №12-16/9344) до избирательных комиссий субъектов Российской Федерации повторно доведено указание о необходимости в обязательном порядке размещения в информационном плакате дополнительного текста, касающегося якобы дополнительно установленных ФНС России фактов недостоверности сведений, представленных кандидатом П.Н. Грудининым.

18 марта 2018 года на официальном сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по адресу: http://old.cikrf.ru/news/cec/2018/03/18/08.html, были опубликованы Пояснения ЦИК России о дополнении к информационному плакату, аналогичные по содержанию вышеуказанному письму секретаря ЦИК РФ М.В. Гришиной от 17 марта 2018 года №12-16/9344.

Действия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, выразившиеся в направлении в адрес избирательных комиссий субъектов Российской Федерации письма секретаря ЦИК России Гришиной М.В. от 7 марта 2018 года № 12-12/6207, письма секретаря ЦИК России Гришиной М.В. от 17 марта 2018 года №12-16/9344, содержащих указания о необходимости в обязательном порядке размещения в информационном плакате дополнительного текста в отношении кандидата Грудини на П.В., а также в размещении на официальном сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации пояснений ЦИК России о дополнении к информационному плакату, должны подлежать признанию незаконными судом в порядке статей 239-244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) по следующим причинам.

Законодательство о выборах Президента Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об основных гарантиях), Федерального закона от 10.01.2003 №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №19-ФЗ), других федеральных законов.

Федеральным законом №19-ФЗ предусмотрено, что информирование избирателей осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, редакции сетевых изданий, физические и юридические лица в соответствии с названным Федеральным законом и Федеральным законом об основных гарантиях. Органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, политических партиях (пункт 1 статьи 46). Информирование избирателей, в том числе через средства массовой информации, о подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации, сроках и порядке совершения избирательных действий, политических партиях, выдвинувших кандидатов, о кандидатах, группах избирателей, законодательстве о выборах Президента Российской Федерации осуществляют избирательные комиссии (пункт 3 статьи 46).

Аналогичные правовые нормы содержатся в пунктах 1 и 3 статьи 45 Федерального закона об основных гарантиях.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах установлено исключительное право избирательных комиссий на информирование избирателей о кандидатах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 46 Федерального закона №19-ФЗ и аналогичными ему положениями пункта 2 статьи 45 Федерального закона об основных гарантиях информационные материалы, размещаемые в средствах массовой информации или распространяемые иным способом, должны быть объективными, достоверными, не должны нарушать равенство кандидатов.

Как указано в пункте 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.10.2003 №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова»: «….информирование избирателей и предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума являются элементами информационного обеспечения выборов и способствуют осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов. При этом согласно статье 45 содержание информационных материалов….должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов…. информирование любого характера могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор, при том что достоверные и объективные сведения о кандидате в большей мере помогают избирателю сформировать свои предпочтения, чем просто призывы голосовать "за" или "против"».

Указанные обстоятельства, принимая во внимание исключительное право избирательных комиссий на информирование избирателей о кандидатах, предполагают повышенную ответственность избирательных комиссий в части соблюдения прав кандидатов на получение избирателями о них объективной и достоверной информации.

Пунктом 3 статьи 66 Федерального закона №19-ФЗ предусмотрено, что в помещении для голосования либо непосредственно перед этим помещением участковая избирательная комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает соответствующую предусмотренную законом информацию обо всех кандидатах, внесенных в избирательный бюллетень, в том числе, информацию о фактах недостоверности представленных кандидатами сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 6 и пунктом 7 статьи 34, подпунктами 1 и 3 пункта 11 статьи 35 названного Федерального закона (если такая информация имеется) (подпункт 6 пункта 3 статьи 66).

В соответствии с подпунктом 3 статьи 19 Федерального закона №19-ФЗ Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе издавать инструкции и иные нормативные акты по вопросам применения данного Федерального закона.

В целях реализации приведенных требований Федерального закона №19-ФЗ Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22.11.2017 №111/914-7, принятым в пределах ее компетенции, был утвержден Комплекс мер по обеспечению информирования избирателей о зарегистрированных кандидатах на должность Президента Российской Федерации, о политических партиях, выдвинувших кандидатов (далее – Комплекс мер).

В соответствии с указанным нормативным актом Центральная избирательная комиссия Российской Федерации обеспечивает изготовление и направление не позднее чем за 32 дня до дня голосования в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации оригинал-макета информационного плаката о зарегистрированных кандидатах на должность Президента Российской Федерации (пункт 2.6). Территориальная избирательная комиссия, участковая избирательная комиссия размещают на своем информационном стенде информационный плакат не позднее чем за 30 дней до дня голосования (пункт 2.8).

Из буквального толкования пункта 2.9 Комплекса мер следует, что после размещения информационного плаката любые изменения в форме уточнений могут быть внесены в информационный плакат исключительно по решению ЦИК России и только в случае досрочного выбытия кандидата из списка зарегистрированных кандидатов.

Каких-либо исключений относительно оснований и порядка внесения уточнений в информационный плакат ни закон, ни Комплекс мер не содержит.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 №5 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» к решениям избирательной комиссии, комиссии референдума исходя из положений, содержащихся в подпунктах 21 и 38 статьи 2, пункте 1 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, относятся облеченные в установленную форму (постановление, решение) или закрепленные в соответствующих протоколах окончательные решения по рассматриваемым вопросам, принятые комиссией коллегиально.

Между тем, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации каких-либо окончательных решений, принятых комиссией коллегиально и облеченных в установленную форму, о внесении уточнений в ранее утвержденный, согласованный и изготовленный в установленном законом порядке информационный плакат не принималось.

Более того, доведенная Центральной избирательной комиссией Российской Федерации до сведения избирателей дополнительная информация о кандидате Грудинине П.Н. является недостоверной и не соответствует действительности, что противоречит положениям пункта 2 статьи 46 Федерального закона №19-ФЗ и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.10.2003 №15-П. Данная дополнительная информация имеет все признаки заведомо ложной информации - до сих не предъявлено ни одного официального документа от уполномоченных организаций, подтверждающих указанные сведения.

Следует также отметить, что вклейки, содержащие якобы дополнительно выявленную информацию о фактах недостоверности, представленных кандидатом Грудининым П.В. сведений, носят заведомо агитационный характер в силу подпунктов 4 и 6 пункта 1 статьи 49 Федерального закона №19-ФЗ, способствуя формированию отрицательного отношения избирателей к Грудинину Павлу Николаевичу, как кандидату на должность Президента Российской Федерации.

Данный агитационный материал носит все признаки незаконного агитационного материала: отсутствие выходных данных, сведений о лицах/организациях, изготовивших данный материал, отсутствие сведений об изготовлении из средств избирательного фонда, о заказчике, тираже и дате выпуска.

Размещение данных агитационных материалов грубо нарушает требования пункта 8 статьи 66 Федерального закона №19-ФЗ, которая явно предусматривает, что размещаемые на информационном стенде материалы не должны содержать признаки предвыборной агитации. Агитационный эффект специально усиливается формой агитационного материала, выделяющегося на фоне информационного плаката. Кроме того, в силу требований пункта 9 статьи 55 Федерального закона №19-ФЗ запрещается размещать предвыборные печатные агитационные материалы в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.

При изложенных обстоятельствах, действия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, выразившиеся в направлении в адрес избирательных комиссий субъектов Российской Федерации письма секретаря ЦИК России Гришиной М.В. от 7 марта 2018 года № 12-12/6207, письма секретаря ЦИК России Гришиной М.В. от 17 марта 2018 года №12-16/9344, содержащие указание о необходимости в обязательном порядке размещения в информационном плакате дополнительного текста в отношении кандидата Грудинина П.В., а также в размещении на официальном сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации пояснений ЦИК России о дополнении к информационному плакату являются незаконными.

Действиями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации были нарушены мои права на получение избирателями в отношении меня объективной и достоверной информации. Вместо этого, до избирателей, как через средства массовой информации, так и путем размещения на информационных стендах в помещениях для голосования на всей территории Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации настойчиво доводилась недостоверная, не соответствующая действительности информация о якобы дополнительно выявленных ФНС России фактах недостоверности, представленных в избирательную комиссию сведений. Указанные обстоятельства, безусловно, не могли не оказать влияния на формирование негативного отношения ко мне как кандидату и, соответствующего волеизъявления избирателей, тем самым действиями избирательной комиссии мне были созданы объективные препятствия в реализации своего пассивного избирательного права быть избранным в результате демократических, честных, равных, свободных, конкурентных выборов, чем и были нарушены мои избирательные права.

4. В массовом порядке избирательные бюллетени для голосования с использованием Комплекса обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) были изготовлены с нарушением законодательства. На оборотной стороне бюллетень содержал специальный знак, который был расположен по центру.

В соответствии Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 15 января 2018 г. № 127/1063-7 место для наклеивания специального знака (марки) предусматривается на оборотной стороне избирательного бюллетеня строго в правом верхнем углу не ближе 30 мм от краев листа.

В соответствии с п. 12 ст. 73 Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О выборах Президента Российской Федерации" при сортировке избирательных бюллетеней участковая избирательная комиссия отделяет бюллетени неустановленной формы, то есть изготовленные неофициально, либо не заверенные указанной комиссией, либо не содержащие специального знака (марки) в случае его использования. Избирательные бюллетени неустановленной формы при непосредственном подсчете голосов избирателей не учитываются. Такие бюллетени упаковываются отдельно и опечатываются.

Полагаю, что расположение специального знака (марки) по центру бюллетеня, в нарушение Постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 15 января 2018 г. № 127/1063-7 предписывающей расположение такого знака (марки) строго в правом верхнем углу должно приравниваться к его отсутствию. Такое расположение специального знака (марки) препятствует считыванию и правильной обработке бюллетеня Комплексом обработки избирательных бюллетеней.

Использованные гражданами при голосовании бюллетеней неустановленной формы не были обработаны Комплексом обработки избирательных бюллетеней либо были обработаны не надлежащим образом. Таким образом, было нарушено конституционное право избирать и быть избранным.

Изложенные выше нарушения, допущенные при проведении выборов Президента Российской Федерации, не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 83, 85 Федерального закона от 10.01.2003 №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», статьями 77, 78 Федерального закона от 12 июня 2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», главой 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ПРОШУ:

1. Признать незаконным Постановление Центральной избирательной комиссии РФ № 152/1255-7 от 23 марта 2018 года «О результатах выборов Президента Российской Федерации, назначенных на 18 марта 2018 года» и отменить решение Центральной избирательной комиссии о результатах выборов Президента Российской Федерации.
2. Признать результаты выборов Президента Российской Федерации, состоявшиеся 18 марта 2018 года, недействительными.

Приложение:

1. Копия административного искового заявления.
2. Скриншоты страниц из сети интернет подтверждающие факты нарушения избирательного законодательства отраженные в заявлении.
3. Копия письма секретаря ЦИК России Гришиной М.В. от 7 марта 2018 года № 12-12/6207.
4. Скриншот с изображением страницы официального сайта ЦИК России с пояснениями ЦИК России о дополнении к информационному плакату.
5. Квитанция об уплате государственной пошлины.

24 апреля 2018 год.