ЗА ПРАВО ПО ПРАВУ

ЗА ПРАВО ПО ПРАВУ

РАЗМЫШЛЕНИЯ, АДРЕСОВАННЫЕ МИНИСТРУ ЮСТИЦИИ РФ Чуйченко К.А.

                                                                          Уважаемый Константин Анатольевич!

               Согласно разъяснению начальника отдела Минстроя РФ по взаимодействию с контрольными органами, ПРИКАЗ от 30 апреля 2025 г. N 266/пр «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ К ОФОРМЛЕНИЮ ПРОТОКОЛА ОБЩЕГО СОБРАНИЯ СОБСТВЕННИКОВ ПОМЕЩЕНИЙ В МНОГОКВАРТИРНОМ ДОМЕ И ПОРЯДКА НАПРАВЛЕНИЯ ПОДЛИННИКОВ РЕШЕНИЙ И ПРОТОКОЛА ОБЩЕГО СОБРАНИЯ СОБСТВЕННИКОВ ПОМЕЩЕНИЙ В МНОГОКВАРТИРНОМ ДОМЕ В УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЖИЛИЩНЫЙ НАДЗОР», ввиду его регистрацииМинюстом РФ (№82451), в части требований к оформлению протокола ОСС  предусматривает положения, обязательные к их исполнению собственниками квартир в МКД. Таким образом, ведомству, которое не обладает ни функционалом, ни компетенциями для непосредственной работы с гражданским обществом, Минюст делегирует полномочия и этим дает нам повод усматривать в приказах Минстроя признаки произвола и превышения полномочий. Оспаривая легитимность ОСС несоблюдением форм, ненадлежащим содержанием, в т.ч. отсутствием типовых фраз, приказ вмешивается в процесс волеизъявления, ослабляет выработку собственниками общезначимой позиции, которая должна быть отражена в условиях договора с управляющей компанией, с иным управляющим субъектом исходя из принятых ОСС решений. Между тем, такие решения при соблюдении полноты участия и достоверной фиксации волеизъявления граждан, легитимны, подтверждаются не только внутренним контролем процедур по ходу ОС, но и достаточной полнотой созданных по его итогам правоустанавливающих документов. Действия собственников в ходе подготовки и ведения ОС могут быть организованы таким образом, что при их открытом общении они самостоятельно удостоверят и проверят полномочия друг друга, в том числе на добровольной основе сообщат организаторам собрания сведения о себе и о документах, подтверждающих их владение и полномочия. О легитимности и совершенстве принятых за основу правоотношений между собственниками в ходе их самоорганизации контролирующие органы могут судить по отсутствию на их открытых информационных платформах каких-либо жалоб собственников на процедурные огрехи, дающего основания для перепроверки законности ОС и отказа в регистрации его решений ГЖИ.

               С точки зрения воспитания гражданских качеств, развития практической правовой грамотности собственников, их способности к позитивной целеустремленной деятельности во имя общего блага, в предлагаемых приказом №266 Минстроя «развивающих»  правилах, в требованиях к форме и содержанию документов, к информационному обеспечению волеизъявления граждан сквозит пренебрежение к их способностям рассуждать, участвовать в дискурсе и выражать консолидированное мнение по вопросам, отражающим предмет и условия договора управления. Как следствие, мы видим смещение информационно-организационного фокуса заявляемых требований в сторону принудительного регулирования личного и группового поведения собственников в качестве коллективной стороны по договору. Оно выражается в перехвате инициатив, проявляется фильтрацией УК вносимых собственниками предложений, их обнуление авторитарными суждениями специалистов, основанными зачастую на мутных формулировках распорядительных документов. В дискуссии доминируют манипуляции смыслами и статусами, в ходе которых положения рекомендательного характера выдают за законы, не предъявляя их точных формулировок и не обращаясь к контексту. Мы не видим осуждения подобных приемов ни со стороны ГЖИ, ни со стороны органов местной и региональной власти, которые, как правило, присоединяются к аргументации УК, выдавая её суждение за собственное о существе спорных решений и завершая «разбор полетов» отсылкой авторов жалоб, лишенных доступа к верифицированным данным и документам, в судебные инстанции. 

               Неизменно направленная к выгоде бизнеса трактовка положений Жилищного и Гражданского кодексов опирается на запутанность, излишнюю и неполноценную детализацию требований российского законодательства, ущербность формулировок (яркий пример – Положение №354), что в совокупности приводит к ущемлению интересов и конституционных прав, препятствует развитию правосознания собственников в качестве потребителей и дольщиков.

               В Положении о Минстрое РФ декларируется запрет издавать приказы и распоряжения, содержащие не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений основана на положениях Конституции Российской Федерации и оформлена со строгим учетом иерархии и объема властных полномочий. И в этом смысле приказ № 266 Минстроя, поддержанный Минюстом, явно и в критически важной области пестования духа и опыта демократии, а именно в сфере договорного регулирования жилищно-коммунальных услуг, откровенно демонстрирует курс правительства Российской Федерации на дальнейшую примитивизацию гражданских отношений, окончательное выхолащивание интереса и осмысленного участия гражданского общества в распоряжении принадлежащими ему правами.

               Не отрицая отдельных преимуществ электронного коллективного общения в рамках единой платформы, какой представляется ГИС ЖКХ, и учитывая настороженность общества к процессам концентрации излишне детальной всенаправленной информации о дееспособных гражданах в глобальных СУБД, право доступа к файлам которых принадлежит неустановленной группе лиц, не давших обществу надлежащей присяги, следует понять наше желание исходить из минимально достаточного представления данных, привлекаемых при оформлении решений информационно-организационных задач. В качестве примера рассмотрим перечень действий, предшествующих пользованию платформой ГИС ЖКХ, в котором жирным шрифтом выделена их достаточная, по мнению автора, группа, а, кроме того, предложено одно существенное дополнение, выделенное наклоном.

               Запрашиваемые действия

• Просмотр списка ваших организаций
• Просмотр даты вашего рождения
• Просмотр вашего пола
• Проведение входа в систему
• Просмотр вашей фамилии, имени и отчества
• Просмотр вашего адреса электронной почты
• Просмотр данных о вашем документе, удостоверяющем личность
• Просмотр вашего ИНН
• Просмотр номера вашего мобильного телефона
• Просмотр вашего места рождения
• Просмотр вашего СНИЛС
• Просмотр ваших контактных данных (номер мобильного телефона и адрес электронной почты), адресов регистрации и проживания
• Просмотр записей госреестра, подтверждающих ваше право собственности на объекты, в отношении которых осуществляется регулирование условий содержания, энергоснабжения и эксплуатации.

              Согласие на выдачу разрешения также естественно дополнить следующим текстом (выделен жирным шрифтом).

               Нажимая «Выдать разрешение», вы предоставляете информационной системе права на указанные действия, осуществляемые исключительно в целях содействия регулированию договорных отношений в сфере управления отраслью. Разрешение можно отозвать на Госуслугах: профиль → Согласия и доверенности → Разрешения.

               Поскольку управляющая компания АО «НУК», действующая в г. Новороссийске, не организует занятий с активом МКД, находящихся под её управлением, не передает ему знания, достаточные для самостоятельной работы с инструментами сети ГИС ЖКХ, организации дискуссий и принятия решений, прошу Вас оценить юридическую корректность и подтвердить применимость прежних схем документарного оформления ОСС, которые будут дополнены инициаторами ОСС некоторыми рекомендациями Минстроя. На Ваше рассмотрение также выносятся некоторые положения, продиктованные практическим опытом «сотрудничества» с управляющей компанией АО «НУК» в части подготовки и проведения ОСС.

               Так, например, комплект документов, представленных на регистрацию в ГЖИ будет содержать:

               - Реестр собственников МКД. (Росреестр указал, что инициаторы ОСС МКД под управлением УК могут получать информацию о собственниках непосредственно от них самих);

               - Перечень собственников, давших согласие на проведение ОСС и открывших процесс его подготовки;

               - Извещение о подготовке и сроках проведения годового общего собрания собственников в очно-заочной форме;

               - Сведения о собственниках, принявших участие в очно-заочном голосовании (в т.ч. ФИО; доля в праве; полномочия представителя; № кв.; голосующая площадь; реквизиты правоустанавливающего документа; подпись);

               - Поквартирный реестр собственников, получивших бюллетени индивидуального голосования;

               - Список собственников, голосующих удаленно с опорой на сети, получивших и вернувших в виде фотокопии бюллетень индивидуального голосования, заполнив его и заверив личной подписью;

               - Пакет индивидуальных решений, принятых и учтенных счетной комиссией;

               - Протокол № 1 (плюс уникальный номер ГИС ЖКХ), по итогам голосования с приложением к нему дополнительного соглашения к договору управления; 

               - Акт приемки – передачи Протокола № 1 и приложений к нему, поименованных выше.

               Собственники высказались о нецелесообразности замены сведений из правоустанавливающих документов на СНИЛС, поскольку будет затруднен контроль размера голосующей площади и её долевого деления, из-за того, что СНИЛС выступает логином на входе портала Госуслуг и данные, которые хранятся в СФР, никак не могут быть соотнесены с услугами по содержанию общего имущества МКД, а также по иным веским причинам. 

               В случае проведения общего собрания без использования системы подлинники вышеперечисленных документов будут доставлены в ГЖИ членами счетной комиссии и сданы по Акту не позднее 10 календарных дней с даты принятия ею решения об окончании ОСС. 

               В заключение позвольте выразить Вам признательность за внимание, проявленное к нашему мнению, за возможные комментарии ваших специалистов по затронутым здесь вопросам. Просим направить их в наш адрес электронной почтой согласно указанным выше реквизитам отправителя. Мы также готовы принять участие в дискуссии по существу затронутых вопросов в социальных сетях, если такая форма обсуждения получит Ваше одобрение.

               28 октября 2025 года      

               Инициатор ОСС, экс-председатель Совета МКД 

Зарегистрировано за № 109523   28.10.2025 года в Министерстве юстиции Российской Федерации