Анти-платон

Обращение дальнобойщиков на 2-м Съезде ПДС НПСР 21.12.17 г.

Студия "Рубеж"

Председателю Верховного Суда РФ

Лебедеву Вячеславу Михайловичу

Уважаемый Вячеслав Михайлович!

Правительство РФ Постановлением от 14 июня 2013 г. N 504 утвердило Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (далее – плата) транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее – транспортное средство).

В Правилах взимания платы, в пунктах 6а) и 16, сказано следующее:

6. Оператор в отношении каждого зарегистрированного транспортного средства в реестре:

а) перечисляет в доход федерального бюджета денежные средства, внесенные собственником (владельцем) (далее – собственник) транспортного средства в качестве платы на основании произведенных с использованием системы взимания платы расчетов;

16. Оператор ежедневно единым платежом по реквизитам, представленным Федеральным дорожным агентством, перечисляет в доход федерального бюджета денежные средства, размер которых рассчитывается путем сложения всех платежей, произведенных собственниками транспортных средств за пройденные транспортными средствами маршруты по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения за прошедшие сутки в целях внесения платы,… а также задолженности по внесению платы.

В пункте 6а) утверждается, что оператор в отношении каждого собственника транспортного средства перечисляет в доход федерального бюджета внесенные последним оператору денежные средства.

Из пункта 16 следует, что оператор ежедневно суммирует платеж, перечисленный ему собственником транспортного средства, с платежом каждого другого такого собственника и перечисляет эту сумму ежедневно одним платежом в Федеральный дорожный фонд.

Таким образом, пункте 16 утверждается, что оператор ежедневно одной общей суммой перечисляет денежные средства, внесенные в доход ООО «РТ-ИТС» всеми собственниками транспортных средств.

В этой общей сумме индивидуальность каждого платежа, перечисленного собственником транспортного средства оператору, неразличима и не может быть идентифицирована.

Таким образом, пункт 6а) и 16 противоречат друг другу.

Отсюда следует – то, что сказано в пункте 6а), – явная ложь.

Посмотрим далее на пункт 84 Правил взимания платы:

«Информация об операциях по перечислению оператором в доход федерального бюджета денежных средств собственника (владельца) транспортного средства в качестве платы в зависимости от пути, пройденного каждым транспортным средством по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, предоставляется по дополнительному запросу собственника (владельца) транспортного средства».

На такой запрос оператор ничего не может ответить, потому что денежные средства такого собственника транспортного средства неразличимы в общей сумме, которую оператор ежедневно перечисляет в Федеральный дорожный фонд.

Таким образом, этот запрос собственника транспортного средства не имеет никакого смысла.

Правительство РФ издало Распоряжение от 29 августа 2014 года N 1662-р (далее - Распоряжение) о заключении концессионного соглашения с ООО «РТ- Инвест Транспортные Системы» (далее ООО РТ-ИТС) в отношении объектов, предназначенных для взимания платы, используемых в целях обеспечения функционирования системы взимания платы (далее – объекты системы взимания платы), в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования - федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, с обществом с ограниченной ответственностью "РТ-Инвест Транспортные Системы".

Росавтодор, согласно пункту 2 этого Распоряжения, заключил концессионное соглашение с ООО РТ-ИТС в отношении объектов системы взимания платы.

Как известно, в российской системе права воспринята теория двойственности государства, которое может выступать и в качестве субъекта публичного права (властные функции) и в качестве субъекта частного права (участие в гражданском обороте).

Росавтодор, при заключении и исполнении данного Соглашения, выступает как субъект гражданского права. Таким образом, Соглашением оформлены отношения между равными, имущественно обособленными и независимыми друг от друга сторонами, Росавтодором и ООО «РТ-ИТС», обладающими самостоятельностью.

Этим Соглашением предусмотрено строительство и ввод в эксплуатацию объектов системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования - федерального значения (далее – автомобильные дороги) транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее – транспортное средство).

Таким образом, это Соглашение представляет собой, в сущности, смешанный договор, состоящий из двух договоров – договора подряда по строительству объектов системы взимания платы и договора аренды введенных в эксплуатацию таких объектов.

В пункте 4 Распоряжения говорится следующее:

«В концессионном соглашении содержится информация о правах концедента и концессионера, предусматривающая, что у Российской Федерации возникает право собственности на создаваемые объекты системы взимания платы, а у концессионера - право владения и пользования объектами системы взимания платы при осуществлении деятельности, определенной концессионным соглашением».

Таким образом, концессионер, т.е. ООО «РТ-ИТС» владеет и пользуется объектами системы взимания платы. Собственниками автомобильных дорог остается Российская Федерация. Перед поездкой перевозчик должен пополнить лицевой счет и оформить маршрутную карту (если транспортное средство не оснащено бортовым устройством). Маршрутная карта и бортовое устройство – необходимые элементы системы взимания платы. Без их использования ООО «РТ-ИТС» не смог бы взимать плату.

Согласно пункта 1. Статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее ФЗ), концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (далее - концессионная плата). Внесение концессионной платы может предусматриваться как в течение всего срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, так и в течение отдельных периодов такого использования (эксплуатации). Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.

Отсюда следует, что ежедневный платеж, указанный в пункте 16 Правил, посредством которого ООО «РТ – ИТС» перечисляет денежные средства в Федеральный дорожный фонд, представляет собой концессионную плату, т.е. плату за найм, или аренду, собственнику объектов системы взимания платы, а именно Российской Федерации.

Согласно пункта 4 статьи 8 ФЗ к обязанности концессионера при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, относится обеспечение возможности получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг;

Потребителем услуг, в данном случае, является собственник транспортных средств. Какая услуга оказывается собственникам транспортных средств? Они пользуются автомобильными дорогами. Эту услугу им оказывает собственник автомобильных дорог, Российская Федерация. Он платит за эту оказываемую ему Российской Федерацией услугу транспортный налог. Это индивидуальный возмездный платеж.

Российская Федерация является также и собственником объектов системы взимания платы. Этими объектами пользуется ООО «РТ-ИТС». Оно платит собственнику, Российской Федерации, концессионную плату за пользование такими объектами согласно пункта 16 Правил. Это возмездный платеж.

Оказывает ли ООО «РТ-ИТС» какие-либо услуги собственнику транспортного средства при пользовании последним автомобильными дорогами? Нет, не оказывает. Таким образом, между ними нет никаких правовых отношений. Именно поэтому между ними не может быть заключен какой-либо договор.

Но если нет и не может быть такого договора, тогда на каком основании ООО «РТ-ИТС» взимает денежные средства с собственника (владельца) транспортного средства? На основании пункта 5 б) Правил. В соответствии с этим пунктом, ООО «РТ-ИТС» осуществляет функцию оператора системы взимания платы. Таким образом, Правительство РФ предоставило ООО «РТ-ИТС» право взимания денежных средств с собственника (владельца) транспортного средства.

Каков же правовой характер денежных средств, перечисляемых собственником (владельцем) транспортного средства ООО «РТ-ИТС»?

Это не налог, потому что ООО «РТ-ИТС», как субъект гражданского права, не может быть налоговым агентом.

Это не платеж, потому что у собственника (владельца) транспортного средства нет никаких обязательств в отношении ООО «РТ-ИТС».

Это незаконное лишение имущества, а именно денежных средств собственника транспортного средства.

Таким образом, Правительство РФ, предоставляя ООО «РТ-ИТС» право изымать денежные средств собственника транспортного средства, исполняет функции суда, а ООО «РТ-ИТС», изымая такие денежные средства, играет роль «судебного пристава».

Согласно пункта 17 Правил оператор ежедневно представляет в Федеральное дорожное агентство отчет о поступлении и перечислении денежных средств в доход федерального бюджета.

Концессионным соглашением не предусмотрено никакого контроля за соответствием отчетности о перечислении денежных средств ООО «РТ-ИТС» в Федеральный дорожный фонд ООО «РТ-ИТС» действительным поступлениям денежных средств. Это объясняется тем, что тот, кто контролирует совершение незаконного действия, становится его соучастником.

Поэтому ООО «РТ-ИТС» может ежедневно перечислять в Федеральный дорожный фонд только ту сумму денежных средств, которую оно сочтет достаточной.

На основании вышеизложенного считаю, что взимание ООО «РТ-ИТС» в свой доход денежных средств собственника транспортного средства носит все необходимые признаки незаконного обогащения.

С уважением Сергей Дадин