В СССР – Ростов, в России – Ставрополь

В СССР – Ростов, в России – Ставрополь

Анализ

общественно - политической и социально-экономической ситуации в Ставропольском крае в связи с предстоящими выборами губернатора региона в 2019 году

Преамбула

Постепенно, на самом верху российской власти наступает осознание губительности для нее самой многолетнего упорного сопротивления росту русского национального самосознания. Пружина сжата до предела. Актуализируется тезис о самом существовании русского народа, обсуждаются различные механизмы его самозащиты.

Общественный государственнический организм правых и левых патриотов России выступил против закона о т.н. «российской нации». Несмотря на прямое поручение В.В.Путина о его разработке и приятии, закон были вынуждены отправить под сукно. Окончательно нейтрализовать русскую идентичность не удалось.

В октябре 2018 года В.Путин был вынужден заявить о корректировке «Стратегии нацполитики РФ до 2025 года», принятой в декабре 2012 г., «…в связи с обновлением ряда других масштабных документов, включая Стратегию национальной безопасности...». Кроме того, один из четырех бывших министров по делам национальностей и авторов «Статегии…» Р. Абдулатипов оказался на грани уголовного преследования. Своей практической деятельностью на посту главы Дагестана он полностью опроверг собственные многолетние теоретические разработки по борьбе с этноклановостью.

В ходе подготовки новой редакции «Стратегии нацполитики…», наряду с международным терроризмом и другими внешними факторами, угрозами государству также названы «гиперболизация региональных интересов и сепаратизм, в том числе за счет поддержки из-за рубежа, незаконная миграция и несовершенство системы адаптации мигрантов, формирование замкнутых этнических анклавов, социальное и имущественное неравенство, региональная экономическая дифференциация, последствия межэтнических конфликтов и споров в регионах РФ, отток русского населения из регионов Северного Кавказа, Сибири и Дальнего Востока. Учтены требования членов Президиума совета вернуть в документ исчезнувшие из предыдущего варианта положения о «государствообразующей роли русского народа» и «цивилизационном культурном коде».

Очевидно, что Ставропольский полностью, а Приморский края во многом обладают набором перечисленных факторов. В перечне угроз не указана коррупция, но именно она усиливает каждый фактор перечисленных угроз на порядок.

В.Путин также заявил о том, что все социально-экономические планы в РФ должны строиться и реализовываться с учетом культурных, исторических, национальных особенностей регионов. Этот процесс должен происходить в открытом диалоге с гражданами и призвал национальные и культурные объединения стать активными участниками обсуждения ключевых вопросов развития городов и поселков.

В Ставропольском крае – это требование Путина полностью игнорируется. На любые проявление гражданкой активности русского населения края и казаков коррумпированные власти края отвечают угрозами и силовой нейтрализацией активистов. События 4 ноября 2018 года, в ставропольский День «единения и согласия» - это в очередной раз полностью подтвердили.

1. Коротко о новейшей истории Ставрополья

После распада СССР российская глубинка – русский Ставропольский край, граничащий с пятью республиками Северного Кавказа, оказался не только в «розе ветров» межнациональных отношений, но и в воронке двух чеченских войн, разгула терроризма и межнациональных противоречий. Сотни погибших в терактах, из которых - буденновский в 1995 году, считается самым крупным в мире по захвату заложников. Изуродованная мобилизационная экономика. Полная потеря инвестиционной привлекательности. Отток русского населения из Восточных районов края. Дотационный край оказался донором для соседних республик, из которых на его территорию переместились полукриминальные этноклановые бизнесгруппировки. Постепенное наполнение выходцами из них властных и силовых структур края банальной покупки мест. Обнищание коренного населения края в связи с утратой конкурентоспособности и подавления любой попытки к самоорганизации.

Образование Северо - Кавказского Федерального округа (СКФО) президентом РФ Д.А. Медведевым в 2010 году и включение в него Ставропольского края было встречено население крайне негативно. Начался сбор подписей за возвращение в ЮФО, который был купирован властью различными приемами, включая силовые.

Против политики полпреда А.Хлопонина, поверстанного в «казаки» реестровым атаманом ТВКО В.Бондаревым, консолидировано выступили все нереестровые казачьи организации СКФО. Его сменили, но бальнеологические ресурсы Кавказских Минеральные Воды, на которые олигарх и «галахический казак» Хлопонин «положил глаз», находятся под контролем его зятя. А также двоюродного брата Р. Кадырова – Одеса Байсултанова в ранге зам министра Минкавказа.

Исламизация в Чечне идет стремительными темпами и 114 км границы Ставрополья с вайнахским этническим анклавом - Чечней становится не только административной границей, но и зоной разделения двух цивилизаций – исламской и православной в светском государстве.

Обострение чечено - ингушского пограничного конфликта автоматически включает принцип «домино» в межнациональных противоречиях в СКФО, о чем уже начинают писать центральные СМИ. Первыми забили тревогу казаки Кавказской казачьей линии, которые пустили «встречный пал» - обратились к губернатору и краевой Думе Ставропольского края с предложение вернуть в состав Ставрополья Шелковской и Наурский р-ны ЧР. Ничего не понимающий в кавказской политике губернатор – варяг ответил казакам репрессивными мерами.

Стало очевидным, что Владимиров и его окружение полностью не соответствуют статусу руководителей края, находящегося в сложном геополитическом регионе. Широкомасштабная коррупция при его правлении наносит непоправимый ущерб Ставрополью, которое, несмотря на все трудности собственного положения, все еще может играть роль стабилизирующей русской территории в СКФО. Подобную той экономической роли, которую играла Ростовская область в СССР, являясь столицей Северокавказского региона.

2. Кризис электоральных образов

Повторение в 2019 году провального для власти результата губернаторских выборов 2018 года будет катастрофой для кремлевской команды Сергея Кириенко, а появление десятка оппозиционных Кремлю регионов может стать серьезным потрясением для существующей в России общественно-политической системы.

Этого Владимир Путин Сергею Владиленовичу уж точно не простит.

Поэтому в новом политическом сезоне цена каждого губернаторского места для кремлевских политтехнологов будет как никогда высока.

Поэтому Администрация Президента в пожарном режиме проводит замену бесперспективных, с электоральной точки зрения, глав регионов, чьи полномочия истекают в 2019 году.

Отчасти этот проверенный ход снижает риски новых поражений, но кадровые перестановки, сами по себе, не решают главной проблемы избираемости – формирования уровня доверия жителей, необходимого для победы кремлевских назначенцев. И здесь команда Кириенко повторяет ошибки, допущенные в минувшей избирательной кампании, делая ставку на привлекательный в прошлом, но не соответствующий моменту электоральный образ поддерживаемого В.Путиным руководителя-технократа.

Затянувшийся экономический кризис, падение уровня жизни, непопулярные в народе реформы привели к изменению электорального запроса. И это подтвердили осенние выборы. Избирателей уже не устраивает предлагаемая им модель тактического решения существующих проблем методом латания дыр. Они делают свой выбор в пользу кандидатов, предлагающих стратегические, системные решения, даже если те противоречат политике Кремля.

Но если назначенцы, заблаговременно приходящие на смену электорально безнадежным, по мнению администрации Президента, главам регионов, еще имеют шанс «вписаться» в этот тренд и победить, то для остающихся выборы 2019 года станут, скорее всего, провальными. Ведь они, как и проигравшие нынешней осенью губернаторы, остаются в сознании избирателей носителями кризисной идеологии и причиной всех проблем. Они не смогли обеспечить рост региональной экономики, повышение зарплат, улучшение качества жизни, а значит, должны уйти. В случае со Ставропольским губернатором эти факторы усугубляются особым геополитическим положением Ставрополья.

3. Губернатор Владимиров как пример неудачного кандидата, который может не выйти во второй тур выборов

Почему так происходит, можно рассмотреть на примере губернатора Ставропольского края Владимира Владимирова, который на предстоящих в 2019 году выборах может не только разделить судьбу проигравших глав Хакассии, Хабаровского края и Владимирской области, но даже рискует не выйти при этом во второй тур выборов.

Главная электоральная проблема Владимирова, как всех губернаторов-неудачников, несоответствие заявленной миссии.

Вступая пять лет назад в должность главы Ставропольского края, Владимиров позиционировался как независимый от местных групп влияния «человек Путина», призванный навести порядок и обеспечить высокий уровень жизни населения.

От него, как «технократа» ждали свежих идей развития экономики, умения быстро найти точки роста, завести в край федеральные и иностранные инвестиции, урезонить региональные элиты, победить коррупцию. А он выбрал традиционную чиновничью модель выживания, основанную на минимизации всех возможных карьерных рисков, главные из которых связаны с межэлитными скандалами и невыполнением спускаемых сверху электоральных планов.

Для решения первой задачи Владимиров отдал на откуп региональным группам влияния краевую думу, где те законодательно закрепляют свои интересы. Громких скандалов, связанных с конфликтами между ними в Ставрополье, действительно нет. Владимиров полностью устраивает местные элиты, поскольку роль губернатора никак не сказывается на их положении в крае. Они остаются полноправными хозяевами региона.

Для второй задачи – губернатор создал целый институт полномочных представителей из близких к криминальным кругам так называемых «решал», имеющих неформальные связи и влияние среди местных чиновников.

Электоральный результат, показанный Ставропольем на всевозможных выборах, устраивал Кремль, но платой за него стало существенное влияние криминала на принимаемые краевыми властями решения и беспрецедентный рост коррупции.

4. Беспрецедентный рост преступлений на почве коррупции

Именно коррупция стала основной причиной сокращения экономических показателей, падения уровня жизни населения, роста социальной напряженности и нежелания инвесторов идти на Ставрополье.

Ежегодно Прокуратура края и следственные органы фиксируют около тысячи коррупционных преступлений. Более двухсот из них доходит до суда. При этом констатируется ежегодный 20-25% рост количества коррупционных преступлений.

Запредельный рост коррупции в Ставропольском крае связывают с кадровой политикой губернатора Владимирова. В его ближайшем окружении на должностях, связанных с контролем над ситуацией в регионе, оказались люди с криминальным мышлением и судимые в прошлом. Именно они, уверенные в своей безнаказанности и ошалевшие от вседозволенности, устанавливают сегодня для ставропольского истеблишмента самые отвратительные образцы чиновничьего поведения – стяжательства, чванства, вопиющей некомпетентности.

Навести порядок в существующей модели управления Владимиров не может или не хочет. За него это сегодня делают ставропольские правоохранители.

Так бывший полномочный представитель губернатора на Кавминводах С. Бартынюк был задержан с поличным при попытке получения взятки в размере 15 млн. рублей.

Полпред губернатора Владимирова в восточных районах региона А. Уткин (уже осужденный ранее в 2008 г. за превышение должностных полномочий) арестован по обвинению в мошенничестве в особо крупном размере.

Еще один постпред губернатора Л.Травнев, подозреваемый в 1995 г. по делу об убийстве предпринимателя А.Аяняна, состоял в связи с бандой В.Попова на счету которой более 50 убийств. Тогда Травневу удалось избежать суда лишь благодаря «пропаже» документов по уголовному делу. Еще почти два десятка лет Травнев мошенническим образом вводил общественность в заблуждение, предоставляя копии не существующего диплома о высшем образовании, благодаря чему ему удавалось занимать муниципальные должности.

Продолжив порочную практику опоры на криминалитет, губернатор Владимиров пролоббировал в ноябре 2017 г. назначение на должность главы г. Георгиевска М.Клетина, совершившего в 2000 году разбойное нападение на предпринимателя с причинением телесных повреждений. От следствия скрывался в Израиле. В 2014 г. Клетин был арестован, но суд освободил его из-под стражи по истечению срока давности.

В 2015 г. Прокуратура края установила многочисленные нарушения антикоррупционного законодательства на общую сумму в 20 млн. рублей главой г. Минеральные Воды С. Перцевым.

Возможно, под диктовку криминалитета губернатор Владимиров создал условия для продолжения его работы в занимаемой должности. Не удовлетворенная таким результатом, прокуратура обратилась в суд, который пришел к выводу, что глава региона самоустранился от исполнения своих обязанностей по противодействию коррупции, и постановил: «Признать незаконным бездействие губернатора Ставропольского края по непринятию мер по инициированию удаления главы администрации Минераловодского городского округа Перцева С.Ю.».

Всего за время губернаторства В.В. Владимирова осуждены, задержаны или находятся под следствием заместитель председателя правительства Ставропольского края, два министра, около десятка чиновников в ранге заместителей министра, помощник губернатора, два полномочных представителя губернатора и более сорока глав муниципальных образований и их заместителей, занявших свои должности при непосредственной поддержке губернатора Владимирова.

Не удивительно, что, фактически, делегировав теневым структурам свои полномочия по управлению регионом, губернатор не смог обеспечить эффективное функционирование экономики Ставропольского края в интересах жителей.

5. Падение экономических показателей

За пять лет губернаторства, Владимировым не был реализован ни один из обещанных им инвестиционных проектов, обеспечивавших бы рост экономики края. Напротив, наблюдается падение экономических показателей, повсеместное сокращение производства и закрытие предприятий что свидетельствует об общей деградации инвестиционной и деловой среды. Только за восемь месяцев 2018 г., по данным Федеральной налоговой службы, в Ставропольском крае прекратили деятельность 8 тысяч 660 индивидуальных предпринимателей, а за 4 года количество работников, занятых в малом и среднем бизнесе сократилось со 165 тысяч до 140,9 тысяч человек. Количество официально зарегистрированных безработных перевалило за 70 тысяч человек.

По данным Ассоциации инновационных регионов России, Ставрополью не удалось реализовать поручения Президента по увеличению доли высокопроизводительных рабочих мест в МСП и диверсификации экономики. Инновационный бизнес практически отсутствует Около 60% ставропольских предприятий сосредоточены в торговле, и не более 20% занимаются производством (строительство и переработка).

Следствием неумелой экономической политики губернатора Владимирова стало катастрофическое падение уровня жизни населения Ставрополья. По уровню зарплат в 2017 году Ставропольский край занял 63 место среди российских регионов. Доля работников, получающих менее 10 тысяч рублей, превысила 20%. За чертой бедности оказались почти четверть (24,2%) жителей края.

6. Деградация сельскохозяйственного комплекса

Все годы правления губернатора Владимирова, на Ставрополье отмечается деградация сельскохозяйственного комплекса края. В 2018 году, по данным Ставропольстата, произошло более чем 20% сокращение, по сравнению с прошлым годом, урожая зерновых и масличных культур, падение показателей по производству мяса и молока составило 4,3% и 4,6% соответственно.

Среди главных причин обвального падения сельскохозяйственного производства на Ставрополье - тотальная бесхозяйственность, позволяющая резидентам уходить от налогов, отсутствие реальной поддержки сельхозпроизводителей, в результате которой Ставропольский край погряз в земельных войнах и коррупции, делающими бессмысленными субсидирование реального производства.

Львиная доля АПК на Ставрополье находится в тени.

Из-за отсутствия обещанной губернатором комплексной оценки всех земельных ресурсов края, около 20% сельхоз угодий Ставрополья составляют земли, право собственности на которые юридически не определено. На самом деле эта огромная часть земельных массивов незаконно обрабатывается, с нее получают прибыль, но в бюджет ничего не платят.

Предоставляемые краевым органом Росстата показатели объема производства и реализации конечной продукции различаются на порядок. Причина – в том, что государственные субсидии сельхозпроизводители получают исходя из данных о произведенной продукции, а налоги платят с реализованной. Такая модель «хозяйствования» способствует хищению средств путем приписок данных по произведенной продукции для получения субсидий и сокрытию валовых показателей, для минимизации налогов.

Абсурдность ситуации больше всего устраивает чиновников, имеющих доступ к принятию решений и участвующих в мошеннических схемах субсидирования несуществующего сельхозпроизводства и получения коррупционной ренты через аффилированные структуры.

После того как весной 2018 года губернатор Владимир Владимиров потребовал принять скандальные поправки в краевой закон «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», лишающий селян права распоряжаться своей собственностью и менять арендатора земельных паев (т.н. закон жирных котов), тысячи сельских хозяйств на Ставрополье оказались вовлечены в конфликты с крупными агрофирмами-арендаторами, что привело к новому системному кризису в сельскохозяйственной отрасли края. Вместо работы на полях ставропольские аграрии были вынуждены защищать в судах, а зачастую и с оружием в руках свои права на собственность и труд. По всему Ставрополью прокатилась волна массовых протестов.

7. Проблемы региона Кавказских Минеральных Вод

За годы губернаторства Владимирова до предела обострилась и без того непростая ситуация вокруг региона Кавказских Минеральных Вод.

По причине хищнической эксплуатации ресурсов уникальный природно-ландшафтный комплекс из курортного превращен в индустриально-аграрный мегаполис с кризисной экологической обстановкой.

Продолжающаяся запрещенная законом передача бизнес-структурам месторождений минеральных вод, обеспечивающих потребности курортов и скважин государственного мониторинга, а также нерегулируемая застройка и мусорные свалки, разрушают природную экосистему и ведут к полному исчезновению лечебных минеральных вод.

Ухудшение экологической ситуации, обострение криминогенной обстановки и снижение качества обслуживания привело к падению спроса на курортное лечение в регионе КМВ. Только в одном Пятигорске не эксплуатируется 17 здравниц и ни одного инвестора для восстановления их деятельности Правительством края не найдено.

8. Несостоятельность инвестиционной политики

По объему инвестиций в основной капитал на душу населения Ставропольский край при губернаторе Владимирове опустился на 71-е место среди российских регионов.

Причин отказа инвесторов идти в регион несколько.

Основные – вопиющий непрофессионализм и неповоротливость краевых чиновников, непосильная «коррупционная рента», криминальное давление на бизнес.

Из-за полной несогласованности на всех уровнях ставропольских властей регион потерял федеральный инвестиционный проект в 160 млрд. руб, направляемых государством на развитие оздоровительного туризма, медицины и образования.

По той же причине в крае не были использованы средства, выделяемые из федерального бюджета, на инновационные гранты – почти 22 млн рублей не использовались в правительстве три года и были возвращены в федеральный бюджет. В 2015 году Ставрополье было вынуждено вернуть не использованную госсубсидию, выделенную на закупку автобусов и спецтехники для ЖКХ, работающих на газомоторном топливе.

Второй причиной низкого рейтинга инвестиционного климата в Ставропольском крае заместитель начальника Главного управления Генеральной Прокуратуры РФ по надзору за исполнением федерального законодательства – начальник управления по надзору за соблюдением прав предпринимателей Алексей Пухов комментируя ситуацию с правами инвесторов, прямо назвал коррупцию.

Так местные органы власти в Пятигорске, Ессентуках фактически «тормозили» строительство коммерческих объектов, допуская волокиту при выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.

Выявлены факты «произвола» энергомонополистов в коммунальной сфере. При заключении договоров присоединения абонентам навязывались не предусмотренные законом платные услуги.

Аналогичные нарушения допускались Корпорацией развития Ставропольского края. Благоприятные условия для реализации бизнес-проектов ею не были созданы, зато руководство корпорации выписало себе миллионные премии за достигнутые только на бумаге «результаты работы».

Указанные нарушения послужили основанием для принятия мер прокурорского реагирования, в том числе уголовно-правового характера.

9. Срыв отопительного сезона

Накануне наступления холодов стало известно о фактическом срыве из-за накопившихся долгов начала отопительного сезона в городах Ставропольского края - Лермонтове, Невинномысске и в пятигорском поселке Энергетик.

В ситуацию с возможным отключением газа и электричества в Лермонтове вмешалась Генпрокуратура. Северо-Кавказское управление ведомства провело проверку и пришло к выводу, что власти региона не принимают необходимых мер, чтобы избежать коммунальной катастрофы.

«Губернатором и правительством края не принимаются надлежащие меры по предупреждению ситуаций, которые могут привести к прекращению энергоснабжения города Лермонтова в преддверии отопительного сезона», - говорится в сообщении Генпрокуратуры.

В связи с этим заместитель генерального прокурора Иван Сыдорук внес предписание губернатору Владимиру Владимирову с требованием принять срочные меры по бесперебойному энергоснабжению города. Главу Ставрополья также предупредили о недопустимости нарушения федерального законодательства.

10. Причины и последствия наводнение 2017 года

Бездействие губернатора Владимирова и утрата контроля над краевыми министерствами не принявших должных противопаводковых мер, стали в 2017 году причиной разрушительного наводнения. Пострадали 22 тысячи человек, двое погибли, а без крыши над головой остались 572 семьи.

Еще в 2015 году аудитор Контрольно-счетной палаты России Бато-Жаргал Жамбалнимбуев, по результатам проверки, указывал на грубейшие нарушения в работе краевого минсельхоза и министерства природных ресурсов, призванных бороться с паводками. Были выявлены факты хищения бюджетных средств, завышение стоимости работ, предоставление недостоверной отчетности.

Сразу после наводнения аудиторы Счетной палаты, направленные в район бедствия по требованию Президента, установили, что власти Ставрополья не предприняли необходимых мер, чтобы предотвратить наводнение, но и не смогли организовать устранение его последствий.

До сих пор, спустя полтора года после наводнения десяткам семей, потерявших кров, негде жить.

11. Утрата контроля над восточными районами Старополья

Главной проблемой Ставропольского края, по мнению самих жителей стала утрата контроля краевым правительством во главе с губернатором Владимировым над семью восточными районами Ставрополья.

Сегодня там процветает криминал, вольготно себя чувствуют исламские радикалы. Экстремисты, прошедшие диверсионную подготовку в Сирии и Ираке, уже совершали теракты в Ставропольском крае, организовывали массовые драки, осуществляли рейдерский захват сельхозпредприятий, покушения на представителей власти и общественных активистов.

Опасения за жизнь и здоровье близких, безработица, отсутствие доступного жилья и элементарных условий для нормальной жизни, вынуждают людей покидать обжитые места.

Уезжают, в основном коренные жители – русские, ногайцы, туркмены.

Только в 2017 году, по данным Росстата, из семи восточных районов Ставрополья выехало – 9,7 тысяч жителей, а прибыло 2,1 тысячи человек из других регионов страны.

Такое народозамещение сопровождается межнациональными конфликтами, криминальными разборками, захватом земель, грозит повторением трагедии русских жителей Наурского и Шелковского районов после их вывода из состава Ставропольского края.

12. Демографические показатели кризиса на Ставрополье

Третий год подряд Госкомстат России отмечает неуклонное сокращение численности населения Ставропольского края. Только за первое полугодие 2018 года, число умерших на 12,1% превысило число родившихся. Естественная убыль за этот период составила 1767 человек, миграционный отток населения - 2521 человек.

Особенно остро демографический кризис затронул сельскохозяйственные районы Ставропольского края. За пять лет губернаторства Владимирова, численность населения ставропольской глубинки сократилась на 21 тысячу человек. В шести сельских населённых пунктах вообще не осталось жителей.

Среди главных причин, спровоцировавших демографический кризис, специалисты выделяют неудовлетворительное социально-экономическое положение региона, падение уровня жизни, чиновничий произвол, обострение межнациональных отношений.

Не способствует росту населения и политика губернатора в сфере здравоохранения.

Последние пять лет Ставрополье стабильно входит в десятку регионов с самой высокой младенческой смертностью. По обеспеченности врачами край на 67-м месте в России. Медсестер еще меньше, поэтому показателю край занимает 78-е место. По «обеспеченности медучреждениями на душу населения» – 80-е место.

Сумма средств, которые тратит Фонд медстрахования на каждого пациента (подушевой норматив) на Ставрополье, каждый год устанавливается губернатором края значительно ниже норм, установленных Правительством России. (В нынешнем году федеральный норматив – 3488 рублей, а краевой – лишь 1884 рубля). Это губернаторское решение Прокуратура края оспорила в Верховном суде, который согласился с ее доводами: занижая финансовые нормативы направляемые в сферу здравоохранения, правительство и губернатор края грубо ущемляют права граждан, прежде всего пенсионеров, студентов, школьников.

13. Разгром местного самоуправления

Начиная с января 2015 года, на Ставрополье были незаконно ликвидированы десять муниципальных районов, которые силой преобразовали в городские округа. Входившие в районы сельские поселения лишились не только автономии, но также администраций и депутатов. Правительство края затеяло преобразование без финансово-экономического обоснования. В десяти упраздненных Владимировым районах от «самой близкой к людям власти», как ее характеризовал В. Путин, не осталось ни денег, ни реальных полномочий.

В ноябре 2014 года депутаты краевой Думы большинством голосов приняли губернаторский законопроект, отменяющий прямые выборы глав городов на Ставрополье. Владимир Владимиров, продвигая эту инициативу, ссылался на некие федеральные «установки». На самом деле, во многих субъектах Федерации отказываться от прямых выборов мэров не стали – остаются они в Новосибирске, Томске, Кемерово, Абакане, Якутске, Анадыре, Хабаровске и других региональных столицах. Сегодня главы городов и районов на Ставрополье назначаются, а не избираются через сформированные губернатором комиссии. Считается, что эти кандидаты – ставленники губернатора. Хотя реальный уровень авторитета Владимирова среди ставропольских мэров характеризует такой факт. В апреле губернатор потребовал уйти в отставку глав трех муниципальных районов – Курского, Арзгирского и Апанасенковского, а также Благодарненского городского округа. Однако ни один из глав, которых Владимиров вызывал «на ковер», писать заявление об отставке «по собственному желанию» не стал. Все они ушли на «больничный» и через некоторое время вернулись на свои посты. А благодарненского мэра после всего этого губернатор назначил на пост замминистра ЖКХ края.

14. Противозаконное законотворчество

Противодействуя противоправной деятельности губернатора Владимирова, Прокуратура Ставропольского края вынесла и отправила в суд более десяти представлений о нарушениях, ущемляющих права и социальные гарантии граждан. Среди них поправки в краевой закон «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», нарушение права многодетных семей при выплате на рождение третьего и последующего детей, нарушения при формировании краевой Программы оказания медицинской помощи, несоответствии проводимой в крае муниципальной реформы положениям Конституции РФ и законодательству о местном самоуправлении, невыполнении требования Президента России о предоставлении жилья жертвам наводнения 2016 г. и многие другие.

Генеральной Прокуратурой и даже Конституционным судом эти законодательные инициативы Губернатора оцениваются как «... нарушающие принципы социального государства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, а также требования справедливости и соразмерности... что несовместимо с положениями Конституции Российской Федерации».

15. Неадекватная реакция властей на протестные действия жителей

Неудовлетворенные экономической и социальной политикой губернатора, жители Ставропольского края уже четырежды обращались к президенту России с требованием об его отставке.

Первый раз о желании поменять Владимирова в регионе заявили на митинге в июне 2016 года жители села Александровское, возмущенные тем, что их лишили права избирать главу муниципалитета, назвав подобное решение нарушением конституционных прав.

В августе 2016 года секретарь краснодарского отделения партии «Коммунисты России» Михаил Абрамян, а также члены партии Игорь Минин, Юрий Янкин и Ольга Заруба потребовали отставки Владимирова, из-за вмешательства в избирательный процесс и репрессии против политических оппонентов.

В феврале 2018 года ставропольское отделение партии «Яблоко» призвало отправить Владимирова в отставку, обосновав требование неспособностью губернатора и правительства края эффективно справляться со своими задачами.

В ноябре 2018 года участники «Народного Собрания Ставрополья» приняли резолюцию «О ситуации в Ставропольском крае и требовании отставки действующего губернатора Владимира Владимирова», адресованную президенту РФ, спикеру краевой думы и жителям региона.

Главной причиной своих требований авторы резолюции назвали несоответствие личности губернатора положению региона в системе социально-экономических и геополитических отношений на Юге России, а также слишком громкие пиаракции на фоне отсутствия реальных дел по выводу региона из экономического кризиса.

Стараясь любой ценой скрыть от Кремля рост протестных настроений, власти Ставрополья предприняли беспрецедентное давление на участников и организаторов протеста. В нарушение Конституции России, требований Конституционного суда РФ в отношении соблюдения должностными лицами Закона РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ставропольские чиновник, опираясь на несуществующие нормы права, запрещают гражданам открыто высказывать свое отношение к местной власти.

Накануне Дня народного единства было отказано в проведении шествия и возложения цветов к мемориалу Славы активистам ПДС НПСР и других общественных организаций и партий. Несколькими днями позже власти запретили проведение митинга обманутых пайщиков села Казинка Андроповского района. В середине ноября без предъявления внятных объяснений региональному отделению ЛДПР было отказано в проведении митингов с требованием отставки губернатора «Владимиров, уходи! Не мучай край».

Запрет коснулся даже наружной рекламы местного издания «Открытой» газеты. Власти запретили изготовление и размещение билбордов с информацией о визите Президента России на Ставрополье. Этот запрет прямо нарушает положения статьи 29 Конституции России, – «право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом».

16. Повальное «бегство» заместителей губернатора

Весь 2018 год сопровождался увольнениями, а фактически бегством заместителей губернатора Владимирова.
В марте текущего года написал заявление о сложении полномочий по собственному желанию Зампред правительства Ставрополья Андрей Мурга, курировавший в правительстве края экономический блок. В настоящее время А.Мурга объявлен в федеральный розыск.

В июне Губернатор принял отставку зампреда краевого правительства, руководителя аппарата правительства Ставропольского края Ольги Прудниковой. В правительстве края Прудникову называли ответственной за информационную и внутреннюю политику и связывали ней коррупционные скандалы вокруг министров и глав муниципалитетов.

Неделей позже написал заявление об уходе с должности по собственному желанию министр строительства и архитектуры Ставропольского края Александр Золотарев.

В ноябре стало известно о скорейшей отставке по собственному желанию зампреда регионального правительства Эркинбека Алимова.

Учитывая, что Алимов представлял в крае интересы компании «Лукойл», то для губернатора Владимирова - это серьезная потеря.

В правительстве края массовое увольнение заместителей губернатора связывают со слухами о его скорой отставке и нежелании фигурировать в расследованиях существующих коррупционных связей.

17. Губернатор Владимиров без шансов на переизбрание

Отсутствие громких заявлений от самого Владимирова или людей из губернаторского окружения о готовности баллотироваться на второй срок, говорит, скорее о нерешенности вопроса с его согласованием в Кремле.

Прогнозы экспертов о том, что Владимиров рискует не выйти во второй тур выборов, имеют под собой реальную основу и в Администрации Президента ясно дают себе отчет о последствиях еще одного поражения действующего главы региона, позиционирующего себя членом Президентской команды.

Пока в Кремле размышляют, ставропольцы, похоже, с отношением к Владимирову уже определились. Нескончаемые протестные акции с требованием отставку губернатора стали реакцией жителей не способность губернатора решить их проблемы.

Характерно, что инициаторами протеста являются не политические силы, претендующие на ведущие роли в региональной власти и имеющие свой интерес в раздувании скандалов накануне губернаторских выборов.

Инициаторами протеста стали обманутые пайщики, фермеры, нереестровые казаки, представители малого бизнеса, независимые СМИ – те, кого власть никогда не считала силой, способной что-либо предъявить обществу. И в этом ситуация на Ставрополье полностью отражает общероссийский политический мейнстрим – высокую готовность граждан к переменам. На фоне безуспешных попыток региональной власти доказать свою состоятельность, происходит формирование новой общественно-политической повестки – запроса на справедливость при ослаблении доверия государству.

Сегодня от губернаторов, идущих на выборы, требуются новые подходы в публичном позиционировании. Общество ждет сильных, понятных лидеров, способных ответить на новые вызовы.

Губернатор Владимиров оказался к этому не готов. Как и большинство так называемых технократов, он все время работы в занимаемой должности находился в тени первого лица государства, эксплуатируя его авторитет, а когда ситуация изменилась, оказался не способным на диалог с обществом, не принял на себя, как принято у настоящих лидеров, ответственность за происходящее в крае, чтобы снять нарастающее недовольство, не смог приступить к решению наиболее острых проблем.

Показав себя в сложной ситуации слабым руководителем, Владимиров, по существу, лишил себя возможности переизбраться на второй срок.

Кавказ – не место для слабых политиков. Им здесь не принято подчиняться. Уже сегодня его власть, как говорят в ставропольских коридорах власти, не распространяется дальше губернаторского кабинета. Все дальнейшие попытки Владимирова удержаться в губернаторском кресле приведут только к развалу системы управления краем, росту коррупции и еще большей деградации власти в регионе.
Надежды Владимирова на пресловутый «административный ресурс» приведет только к росту протестных настроений.

Реагируя на запрос общества, центральная власть демонстрирует готовность принять волеизъявление избирателей, чтобы не допустить повторения событий в Приморском крае, где попытка фальсифицировать результаты голосования привела отмене результатов выборов и едва не стала причиной массовых народных волнений.

Справка подготовлена активом ПДС НПСР и членами «Народного собрания» Ставропольского края в ходе реализации проекта «Народный губернатор».

С уважением, Координатор ПДС НПСР по Ставропольскому краю, государственный советник РФ 2 класса С.И. Попов.

Приложение 1.

Некоторые показатели результатов экономической деятельностикоманды губернатора Ставропольского края В.В. Владимирова

За годы его управления краем Ставропольский край оказался среди самых бедных регионов Российской Федерации. По уровню зарплат в 2017 году Ставропольский край занял 63 место. Говоря о средней зарплате, краевые власти уклончиво называют цифры от 14 до 20 тысяч рублей. При этом доля работников, получающих менее 10 тысяч рублей, в Ставропольском крае составляет 20, 4%. За чертой бедности (те, чей доход оказался ниже прожиточного минимума) оказались 24,5% жителей края.

Государственный долг - самый высокий в СКФО, превысил 33 млрд. рублей. В результате сокращения налоговых поступлений, вызванных сокращением производства и уходом бизнеса в теневой сектор экономики увеличилась зависимость краевого бюджета федеральных дотаций с 36,3% в 2017 г. до 39,5% в 2018 г.

По бюджетным расходам на душу населения Ставрополье в 2017 году занимало 78 место среди 85 регионов Российской Федерации. По соотношению доходов населения к стоимости товаров и услуг - на 61-м месте. По объему производства товаров и услуг на душу населения - 66-е место. По объему инвестиций в основной капитал на душу населения Ставропольский край при Владимирове опустился на 71-е место.

Повсеместно сокращается производство, закрываются предприятия. В июле 2018г., 69,2 тыс. человек классифицировались как безработные.

За восемь месяцев 2018 г. в Ставропольском крае прекратили деятельность 8 тысяч 660 индивидуальных предпринимателей. Таковы данные Федеральной налоговой службы.

Основные факторы - это повышение обязательных платежей (налогов, сборов, арендной платы) и снижение платежеспособности населения. Рост количества предпринимателей, не желающих работать в Ставропольском крае, свидетельствует об общей деградации инвестиционной и деловой среды.

За 4 года количество человек, занятых в мало и среднем бизнесе сократилось со 165 тыс до 140,9 тыс человек. Около 60% малых предприятий занимает торговля, и не более 20% занимаются производством (строительство и переработка), инновационный бизнес практически отсутствует. По данным Ассоциации инновационных регионов России, в 2017 г. Ставропольский край просто рухнул в рейтинге регионов по базовым инновационным параметрам (-15 позиций). Таким образом Ставрополью не удалось реализовать поручения президента, данных им в «майских указах» 2012 года по увеличению доли высокопроизводительных рабочих мест в МСП и диверсификации экономики.

Практически не растет положительное сальдо торгового баланса, что указывает на исчерпание потенциала для дальнейшего сокращения импорта и наращивания экспорта. Эспортно-ориентированными остается несколько компаний, и в первую очередь не высокотехнологичных, а работающих в химической промышленности. Это также идет вразрез с поручением Президента из «майского указа» 2012 года.

По данным АСИ, предприниматели края крайне не удовлетворены работой МФЦ, условиями технического присоединения к сетям и другими административными барьерами. Такая ситуация стала прямым результатом неэффективной государственной политики в сфере государственной поддержки бизнеса. Расходы по направлению «Национальная экономика», направляемые на поддержку субъектов предпринимательства, фактически не увеличиваются, а с учетом общего увеличения консолидированного бюджета их доля даже уменьшается.

Приложение 2.

Современное состояние и проблемы сельского хозяйства Ставропольского края

Все годы правления губернатора Владимирова, на Ставрополье отмечается деградация сельскохозяйственного комплекса края. В 2018 году, по данным Ставропольстата, произошло более чем 20% сокращение, по сравнению с прошлым годом, урожая зерновых и масличных культур, падение показателей по производству мяса и молока составило 4,3% и 4,6% соответственно, по сравнению с тем же периодом 2017 года.

В результате, только от продажи пшеницы, кукурузы и свёклы, Общая выручка, по прогнозу Министерства сельского хозяйства, сократится на 11,19 миллиардов рублей. И это при том, что в минувшем году господдержка всех сельхозтоваропроизводителей составила 7,4 миллиарда рублей.

Среди главных причин обвального падения сельскохозяйственного производства на Ставрополье тотальная бесхозяйственность, позволяющая львиной доле АПК оставаться в тени, отсутствие реальной поддержки сельхозпроизводителей, в результате которой Ставропольский край погряз в земельных войнах и коррупция, делающая бессмысленными субсидирование реального производства.

По причине отсутствия обещанной губернатором комплексной оценки всех земельных ресурсов края, около 20% территории Ставрополья – это земли, право собственности на которые юридически не определено. На самом деле эту огромную часть земельных массивов возделывают, снимают урожай, получают прибыль, но в бюджет ничего не платят.

Едва ли не большая, нежели «земельная», проблема учета сельхозпродукции. По данным, приведенным полномочным представителем губернатора Ставропольского края Александром Коробейниковым львиная доля АПК на Ставрополье находится в тени. Как следствие, предоставляемые краевым органом Росстата показатели объема производства и реализации конечной продукции различаются на порядок.

Среднегодовая разница между предварительным и итоговым (валовым) сбором зерна в крае составляет 20 тысяч тонн. Похожая картина с производством молока и мяса. Только в одном Нефтекумском районе из произведенных по бумагам 27 тысяч тонн молока, но на молзавод для переработки не поступило ни капли. Из 55 тысяч тонн мяса, произведенных за год, опять-таки по бумагам, в восточных районах края, реализовано лишь 5 тысяч тонн.

Дело в том, что государственные субсидии сельхозпроизводители получают исходя из данных о произведенной продукции, а налоги платят с реализованной. Такая модель «хозяйствования» способствует припискам производственных показателей для получения субсидий и сокрытию валовых, для минимизации налогов.

О неэффективности политики краевого правительства в вопросах помощи аграриям говорят цифры соотношения господдержки к ожидаемому росту производства. В 2017 году гранты, общим объемом в 1,7 миллиарда рублей выделяемые минсельхозом получили 622 фермера. Но объем показателей по производству молока и мяса сократился.

Абсурдность ситуации с субсидированием, когда средства выплачиваются выплачивать на единицу выращенной, а не на единицу реализованной продукции, больше всего устраивает чиновников, имеющих доступ к принятию решений. На Ставрополье не утихают скандалы с мошенническими схемами субсидирования несуществующего сельхозпроизводства и поддержки чиновниками аффилированных структур.

В результате существующей на Ставрополье схемы хозяйствования продукция ставропольских сельхозпроизводителей (зерно, мясо, молоко) в массовом порядке, за наличные, скупается жителями соседнего Дагестана, Чечни, Ингушетии Калмыкии, Волгоградской области, где субсидии, выделяемые на поддержку местных сельхозпроизводителей значительно выше. Размеры погектарных (несвязанных) субсидий для аграриев в Чечне составляют в среднем 9 рублей на гектар, в Дагестане – 7, в Ингушетии – 5, а на Ставрополье – чуть больше 1 рубля. Как следствие, «бизнесмены» из соседних регионов, щедро «накачанные» бюджетными финансами, начинают мигрировать на Ставрополье, массово скупая здесь продукцию, а заодно и земли. Отсюда и раздражение населения, конфликты, провокации...

Росту напряженности способствует и коррупция среди ставропольских чиновников, обеспечивающих преимущества приезжим арендаторам в решении земельных споров.

Правоохранители признаются, что не успевают реагировать на вал жалоб и обращений. Только в прошлом году за махинации с сельскохозяйственными землями были осуждены глава Деминского сельсовета Владимир Ветошкин (4 года колонии), главный специалист Степновской районной администрации Евгений Цыганков (осужден на 2,5 года), глава Махмуд-Мектебского сельсовета Байрам Эсбергенов (штраф в 300 тысяч рублей) и его заместитель Тойлихан Самутова.

Земельные конфликты на Ставрополье еще больше обострились весной 2018 года после того, как губернатор Владимир Владимиров потребовал принять скандальные поправки в краевой закон «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», лишающего селян права распоряжаться своей собственностью и менять арендатора земельных паев, привела к системному кризису в сельскохозяйственной отрасли края.

Тысячи сельских хозяйств оказались вовлечены в «паевые» конфликты с крупными агрофирмами-арендаторами, легко захватывающими крестьянские наделы при активном участии и покровительстве чиновников.

Вместо работы на полях ставропольские аграрии были вынуждены защищать в судах, а зачастую и с оружием в руках свои права на собственность и труд. По всему Ставрополью прокатилась волна массовых протестов.

Против скандального закона выступили краевая и даже Генеральная прокуратура и краевой суд, где скандальная губернаторская инициатива была отменена.

Серьезной проблемой для сельского хозяйства Ставрополья стало отсутствие твердой государственной позиции краевых властей в вопросе землепользования, что неуклонно ведет и к деградации земель. В крае из-за отсутствия должного контроля за эффективностью агротехнологий и в результате хищнического использования сельхозугодий ежегодно теряется до 70 тысяч тонн верхнего плодородного слоя почвы.

Все годы правления Владимирова продолжалось разрушение существующей в крае системы гидромелиорации сельхозугодий. Из существующих, по данным краевого Минсельхоза, в Ставропольском крае 241 тысяч гектаров орошаемых земель, фактически поливается всего четверть - 65,1 тысяча гектаров. Остальные не орошаются из-за неисправности насосных станций и внутрихозяйственных сетей, большинство из которых банально разворованы и проданы на металлоприемные пункты.

Проблемы сельского хозяйства на Ставрополье усугубляются и отсутствием перерабатывающего производства местной продукции. Со времен СССР здесь не построено ни одного нового консервного завода. За пределами края находятся все основные мукомольные, мясо-, молоко-перерабатывающие предприятия. Ставропольские аграрии вынуждены за бесценок продавать свою продукцию за пределами края, где и оседает основная прибыль от ее переработки.

Приложение 3.

Некоторые результаты проверки расходования средств регионального бюджета Ставропольского края аудиторами Счетной палаты Российской Федерации

Состояние регионального бюджета на Ставрополье Счетная палата проверяла дважды. В 2014 году аудитор Татьяна Мануйлова, в 2017 году аудитор Юрий Росляк. Выявленные ими бюджетные проблемы на Ставрополье остались нерешенными. В частности - рост государственного долга. В 2018 г. он превысил 33 млрд рублей и стал самым крупным в СКФО.

В результате сокращения налоговых поступлений, вызванных, прежде всего, сокращением производства и уходом бизнеса в теневой сектор экономики увеличилась зависимость краевого бюджета с 36,3% в 2017 г. до 39,5% в 2018 г.

В 2017 г. аудитор Юрий Росляк констатировал продолжение роста государственного долга и сокращение финансирования социальной сферы.

В частности, занижены нормативы оказания медицинской помощи за счет средств регионального бюджета. Дефицит бюджетных ассигнований на эти цели превысил 25% от необходимого объема.

Установлено систематическое затягивание сроков предоставления жилья детям-сиротам м переселения граждан из аварийного жилья, а также – ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов…

При этом из-за срыва чиновниками государственной программы переселения людей из аварийного жилья в 2014 году действие госпрограммы даже пришлось приостанавливать.

Правительство края, отчитавшись об исправлении выявленных нарушений допустило банальный обман. Уже по итогам 2017 года Счетная палата России снова установила невыполнение программы по переселению людей из аварийного жилья.

Аудиторами Счетной палаты указывалось правительству и губернатору на неадекватность оплаты детских садов (они оказались почти в 30 раз дороже, чем в соседней Северной Осетии) и чрезвычайно высокого количества ДТП (на порядок больше, чем в соседнем Краснодарском крае).

В 2015 г. аудитором Счетной палаты Бато-Жаргал Жамбалнимбуевым установлено отсутствие эффекта от увеличения размеров субсидий, выделяемых на поддержку садоводства (в пять раз) и на сохранение посевных площадей (в 1,5 раза).

В 2016 году аудитор Счетной палаты Александр Жданьков выявил нарушения в работе краевого Фонда поддержки предпринимательства, распределяющего субсидии, в том числе на развитие инноваций и поддержку экспорта. Установлено, что субсидии для поддержки экспортно-ориентированного бизнеса распределялись вообще без конкурса и представления об экономической отдаче от этих субсидий.

Курировавшие эту деятельность первый вице-премьер Правительства Ставрополья А. Мурга скрывается за границей и руководитель краевого Фонд поддержки предпринимательства А. Гопа объявлены в федеральный розыск и скрываются за границей.

Аудитор Жданьков направил свой отчет о нарушениях губернатору Владимиру Владимирову с требованием устранить нарушения, который тот проигнорировал.

В 2017 г. уже аудитором Счетной палаты России А.Перчяном установлено, что почти каждый пятый рубль, потраченный краевым ГУП «Гарантийный фонд», не нашел отражения в финансовой отчетности.

Имея на своем счету более 1 млрд. рублей. Фонд демонстрировал низкую эффективность, обеспечив своими услугами всего 0,1% малых предприятий Ставрополья, но в отчетах указывал недостоверные и завышенные показатели.

Аудитор Бато-Жаргал Жамбалнимбуев побывал в 2015 году на Ставрополье проверял краевой минсельхоз и министерство природных ресурсов, которое призвано бороться с паводками.

Установлено, что министерство не устанавливает границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос и даже не ведет реестр бесхозяйных гидротехнических сооружений (плотины, дамбы, шлюзы).

При этом министерство занималось тем, что самовольно изменяло условия проектно-сметной документации на ремонт и строительство гидротехнических сооружений и без согласования с Росводресурсами завышало стоимость работ, предоставляя в Москву недостоверную отчетность (например, о мощности построенных объектов).

Подрядчики не страховали строительно-монтажные риски и гражданскую ответственность за причинение вреда третьим лицам. Зато минприроды Ставрополья закрывало на это глаза, почему-то не считая нужным штрафовать подрядчиков даже за срыв сроков строительства.

Самый скандальный объект – это укрепление берегов реки Бугунта в Ессентуках. Напомним, что в 2002 году в городе произошло катастрофическое наводнение, разрушившее почти тысячу домов. Спустя три года было принято решение заключить бурную речку в бетонное ложе длиной пять километров.

Деньги, выделенные на укрепление берегов Бугунты, банально разворовывали. В сентябре 2014 года попался на взятке протеже губернатора – директор ГКУ «Управление строительно-го контроля и строительства сооружений природоохранного назначения» Олег Гоноченко: вымогал 60 млн рублей у компании-подрядчика, которая вела работы на Бугунте.

По требованию Счетной палаты были уволены замминистра природных ресурсов края Дмитрий Дегтярев и его подчиненный – директор краевого управления строительного контроля и строительства сооружений природоохранного назначения Николай Бобровский.

Отсутствие реакции губернатора на выявленные аудитором недостатки в природоохранном ведомстве Ставрополья привело в мае 2017 года к разрушительному наводнению, в результате которого погибли два человека, пострадали 22 тысячи человек, а без крыши над головой остались 572 семьи.

Сразу после наводнения по требованию президента на Ставрополье прибыли сразу три аудитора Счетной палаты – Владимир Катренко, Бато-Жаргал Жамбалнимбуев и Максим Рохмистров. Они констатировали: катастрофу можно было предотвратить, если бы не бездействие краевых властей, которые многие годы не занимались обустройством и расчисткой водоотводных канав, ливневой канализации, береговых полос рек и ручьев.

Массу нарушений выявили аудиторы Счетной палаты в работе краевого управления строительного контроля и строительства сооружений природо-охранного значения. Управление не оформляло разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений, не регистрировало право оперативного управления, не оформляло право пользования на земельные участки, где расположены плотины и дамбы.

Всего же на территории Ставрополья аудиторы Счетной палаты обнаружили почти 1,3 тысячи бесхозных сооружений.

Аудиторы Счетной палаты установили, что власти Ставрополья не предприняли необходимых мер, чтобы предотвратить наводнение, но и не смогли организовать устранение его последствий. Людей, потерявших кров и имущество, даже не информировали об их правах, о порядке получения выплат, государственных жилищных сертификатов, эвакуации и размещения в пунктах временного размещения, а также об оказании бесплатной юридической помощи.

70% опрошенных сообщили, что у них не принимали заявления на выплату материальной помощи в связи с утратой имущества первой необходимости. 41% подтопленцев рассказали о грубейших нарушениях при составлении актов обследования утраченного имущества (на их основе рассчитывали размер компенсации). 12% подтопленцев рассказали, что чиновники требовали от них платные справки.

После наводнения прошло полтора года – а десяткам семей, потерявших кров, до сих пор негде жить!

Приложение 4.

Законодательные инициативы губернатора Ставропольского края В.В.Владимирова, оспоренные в Конституционном суде и Генеральной прокуратуре РФ

1. С 2013 года по исковым заявлениям заместителя прокурора края все судебные инстанции (вплоть до Верховного суда РФ) признают противоречащими Конституции РФ (гарантирующей гражданам Российской Федерации на бесплатное оказание медицинской помощи) положения территориальной программы оказания бесплатной медицинской помощи. В Ставропольском крае с 2013 года правительством устанавливаются заниженные объёмы медицинской помощи (профилактической, амбулаторной, неотложной, стационарной) и нормативы финансовых затрат в сравнении с Федеральной программой государственных гарантий, утверждённой постановлением Правительства РФ. Последнее решение Верховным судом вынесено в августе 2018 г.

2. В сентябре 2018 года по исковому заявлению предпринимателя Вигера Бабаяна Верховным судом признан недействующими Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края (утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 29 марта 2016 г. № 112-п). Принципы определения арендной платы рассчитаны без учета принципа экономической обоснованности. Ранее вынесен ряд аналогичных решений по исковым заявлениям предпринимателей Попова и Озманяна, а в настоящее время на рассмотрении Верховного суда еще один аналогичный иск от предпринимателя Тураева.

Иски поддержаны прокуратурой края, которая в ходе проверки установила: правительство при установлении базовых размеров арендной платы приняло за основу предложения муниципалитетов, которые не проверялись. Базовый размер арендной платы за земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования, для г. Михайловска увеличен с 4% до 150 %, Георгиевска с 0,1 % до 1,5 %, г. Лермонтова с 1,09% до 100 %, г. Невинномысска с 0,3 % до 40 %, г. Ставрополя с 0,32 % до 13 %, г. Нефтекумска с 4 % до 830 %.

3. В феврале 2018 года Верховным судом по иску прокуратуры, выступающей в интересах гражданок Мотовиловой и Онищенко, признаны незаконными и отменены поправки к постановлению Губернатора Ставропольского края «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации». Разрешено подтверждение места жительства на территории Ставропольского края любыми документами и сведениями, что не ограничивает законные права и интересы многодетных семей, претендующих на получение региональных выплат при рождении третьего ребенка.

4. В августе 2014 года по исковому заявлению Прокуратуры края Верховных судом РФ отменен подписанный губернатором Закон «О приостановлении действия Закона Ставропольского края «О государственной поддержке финансово неустойчивых сельскохозяйственных организаций в Ставропольском крае», лишавший в связи с недостаточностью финансирования права граждан на получение жилых помещений из жилищного фонда края по договорам социального найма. Определено, что дефицит бюджета не может служить основанием для утраты нуждающимися гражданами конституционного права на предоставление им мер социальной поддержки.

5. В марте 2018 года по исковому заявлению гражданки Колесниковой Конституционный суд РФ признал противоречащим Конституции ряд положений Закона Ставропольского края «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ставропольского края». Признана незаконной отмена мер социальной поддержки многодетных семей в виде материнского (семейного) капитала без предусмотрения какого-либо компенсаторного механизма.

6. В июне-августе 2017 года Ленинский районный суд Ставрополя по исковым заявлением прокуратуры края признал незаконным бездействие Губернатора в части не инициирования перед представительным органом Минераловодского городского округа вопроса об удалении в отставку Сергея Перцева; не назначения и не проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, а также непринятию мер к освобождению от занимаемой должности представителя Губернатора Ставропольского края Андрея Уткина. Решения подтверждены апелляционной инстанцией Ставропольского краевого суда.

7. В марте 2017 г. Ставропольский краевой суд по исковому заявлению прокуратуры и группы фермеров (Худоконова, Украин, Обрященко, Козедуб) признан противоречащим федеральному законодательству инициированный губернатором Закон Ставропольского края № 106-кз «О внесении изменений в статьи 32 и 34 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений». Доказано, что фермеры лишены возможности зарегистрировать договоры аренды и субаренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, что противоречит статьям 8, 9, 36 Конституции Российской Федерации, статьям 1, 27 Земельного кодекса РФ, статье 260 Гражданского кодекса РФ.

8. В течение 2016-2017 гг. Ставропольским краевым судом вынесено несколько десятков решений об оспаривании результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, утвержденной приказом Министерства имущественных отношений. Аналогичные решения выносились по нежилым помещениям, стоимость которых была завышена, поскольку в Ставропольском крае был изменен порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Приложение 5.

Список чиновников Ставропольского края осужденных или находящихся под следствием по коррупционным статьям УК РФ

а) чиновники правительства Ставропольского края

1. Март 2015 года. Вынесен приговор в отношении директора ГКУ «Центр финансового и хозяйственного обеспечения государственных учреждений физической культуры и спорта» Ивана Беляева по факту растраты бюджетных средств при ремонте помещений.

2. Сентябрь 2016 года. Вынесен приговор в отношении министра образования и молодежной политики Василия Лямина, который вымогал взятку с директора Кисловодского колледжа за непроведение проверки расходования бюджетных средств.

3. Апрель 2016 года. Возбуждено уголовное дело в отношении директора ГБУ «Центр адаптивной физической культуры и спорта» Александра Кульнева, обвиняемого в нецелевом расходовании средств бюджета (в том числе на ремонт своего кабинета). Дело в суде.

4. Декабрь 2016 года. Вынесен приговор в отношении директора ГКУ «Управление строительного контроля и строительства сооружений природоохранного назначения» Олеге Гоноченко, систематически требовавшего от подрядчиков берегоукрепительных работ в размере 15% от стоимости заключенных контрактов.

5. Июль 2017 года. Следственным отделом управления ФСБ было возбуждено уголовное дело в отношении министра строительства, дорожного хозяйства и транспорта Игоря Васильева. Находится под стражей, начался судебный процесс. Обвиняется в давлении на глав муниципалитетов в целью заключения контрактов на ремонт дорог без проведения конкурентных процедур.

6. Август 2017 года возбуждены уголовные дела в отношении двух заместителей Васильева – Андрея Лазуткина и Ирины Коваленко (Ефимовой). Лазуткину вменяется взятка и нарушения при проведении конкурсов на ремонт автодорог, Коваленко – при проведении конкурсов на медицинское оснащение Ставропольского перинатального центра.

7. Октябрь 2017 года. Задержан и взят под стражу бывший помощник губернатора, а затем директор МУП «Водоканал Ставрополя» Валерий Евлахов. Обвиняется в вымогательстве взятки от подрядчиков строительства автозавода в Михайловске.

8. Ноябрь 2017 года. Задержаны бывший полномочный представитель губернатора Андрей Уткин и начальник отдела кадров Министерства здравоохранения края Инна Намм. Обвиняются в попытке за взятку устроить дочь депутата Народного собрания Дагестана на учебу в Ставропольский медицинский университет.

9. Январь 2018 года. Задержан и взят под полномочный представитель губернатора Сергей Батынюк. Обвиняется в вымогательстве взятки от предпринимательницы, которой были доначислены налоги в ходе налоговой проверки в размере почти 58 млн руб. Также проходит свидетелем по делу депутата городской Думы Невинномысска Лавриненко, обвиняемого в хищениях средств при строительстве путепровода.

10. Март 2018 года. Задержан директор ГУП «Корпорация развития Ставропольского края» Заур Абдурахимов и первый заместитель министра экономического развития Елена Кильпа. Обвиняются в хищениях бюджетных средств при создании Интернер-портала «Ставропольское качество».

11. Март 2018 года. Следственным отделом по Промышленному району Ставрополя возбуждено уголовное дело в отношении начальника отдела планирования и осуществления закупок товаров, работ и услуг Министерства дорожного хозяйства и транспорта края Юрия Яковлева. Он подозревается в сбыте незарегистрированных китайских медицинских изделий.

12. Март 2018 года. Вынесен приговор в отношении директора ГУП «Ставрополькрайводлоканал» (прибыл с Ямала) Владимира Вдовина, обвиняемого в халатности и присвоении средств предприятия при покупке особняка за 17 млн руб. По требованию прокуратуры согласовавший сделку заместитель министра имущественных отношений Владимир Бордиян (прибыл с Ямала) освобожден от должности.

13. Заместитель председателя правительства Ставропольского края Андрей Мурга, курировавший экономический блок, подался в бега.

б) руководители муниципальных образований

1. Октябрь 2013 года. Приговор главе администрации Юцкого сельсовета Сергею Маклакову: за взятки выдавал фиктивные справки о наличии у жителей подсобного хозяйства.

2. Декабрь 2013 года. Приговор главе администрации села Грушевское Александру Шипулину: получил взятку за фиктивное разрешение на регистрацию своего знакомого в одном из домовладений.

3. Август 2014 года. Приговор мэру Михайловска Александру Лунину: был признан виновным в многолетних фальсификациях земельных участков, получении взяток за предоставление их в аренду и подписании фальсифицированного актов выполненных работ по реконструкции объектов ЖКХ.

4. Декабрь 2014 года. Приговор главе села Курсавка Валерию Геращенко: незаконно потребовал оплатить расходы, понесенные за межеванию земельного участка на реконструкцию дамбы.

5. Март 2015 года. В связи с истечением срока давности (по нереабилитирующим основаниям) освобожден от наказания заместитель главы Кисловодска Максим Клетин: в 2000 году он совершил разбойной нападение на предпринимателя. После этого Клетин назначен губернатором главой Георгиевского городского округа.

6. Апрель 2015 года. Приговор главе администрации Шпаковского района Виктору Губанову: вымогал взятку от предпринимателя за решение вопроса о выигрыше аукциона на право заключения муниципального контракта на приобретение нежилых помещений для дома детского творчества в Михайловске.

7. Июль 2015 года. Приговор главе Покойненского сельсовета Михаилу Пшикову: незаконно предоставил жилье на условиях договора социального найма своему знакомому, не имеющему на это прав; продал принадлежащий муниципалитету экскаватор и водный коллектор, предназначенный для полива приусадебных участков.

8. Август 2015 года. Приговор заместителю главы администрации Зеленокумска Татьяне Новиковой: за взятку предлагала предпринимателю оказать содействие при заключении договора аренды на участок для строительства делового центра.

9. Сентябрь 2015 года. Приговор главе администрации Шпаковского района Александру Мизину: с занижением цены в десятки раз продал предпринимателю земли опытного хозяйства, находящиеся в государственной собственности.

10. Ноябрь 2015 года. В международный розыск объявлена глава Благодарного Светлана Лобкарева, обвиняемая в незаконном предпринимательстве (будучи чиновником, управляла коммерческой фирмой) и незаконном заключении контракта на ремонт здания администрации.

11. Апрель 2016 года. Приговор руководителю комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Ставрополя Борису Скрипке: за взятку обещал помочь предпринимателю в заключении заключить контракта на поставку оборудования для муниципальной службы спасения.

12. Апрель 2016 года. Приговор главе Водораздельного сельсовета Алексею Аношка: незаконно назначил себе единовременную премию.

13. Апрель 2016 года. Приговор начальнику управления экономики администрации Невинномысска Борису Антохину: за взятку обещал предпринимателю обеспечить победу в конкурсе на сезонную аренду участков под продажу напитков.

14. Июнь 2016 года. Приговор главе Нижнеалександровского сельсовета Людмиле Зозуля: незаконно передала в собственность сельскохозяйственной организации земельный участок с водохранилищем, находящийся в федеральной собственности.

15. Октябрь 2016 года. Приговор главе администрации Предгорного района Николаю Гюльбякову: выступил посредником при передаче взятки от директора районных электросетей, обвиняемого в мошенничестве, руководству следственного отдела.

16. Ноябрь 2016 года. Приговор главе станицы Лысогорской Александру Крысину: незаконно собирал деньги с жителей за предоставление земельных участков для погребения.

17. Ноябрь 2016 года. Приговор главе Побегайловского сельсовета Мурату Асанову: подготовил фиктивную выписку о принадлежности своему знакомому земельного участка.

18. Ноябрь 2016 года. Возбуждено уголовное дело в отношении главы села Кочубеевского Алексея Ермолова: самовольно предоставил муниципальное жилье одной из своих подчиненных.

19. Январь 2017 года. Приговор главе Кановского сельсовета Клавдии Рязанцевой незаконно назначала себе премии к праздникам (в том числе к  Дню села) и надбавку за выслугу лет.

20. Февраль 2017 года. Приговор главе Журавского сельсовета Владимиру Толстову: фальсифицировал документы, чтобы незаконно назначить себе единовременную премию в размере более 500 тыс руб.

21. Февраль 2017 года. Направлено в суд уголовное дело преступлной группы в администрации Предгорного района – управляющей делами администрации Елены Юрченко, главы Пригородного сельсовета Леонида Малютина и депутата Федора Курдова: подделывая официальные документы, они незаконно завладели 14 земельными участками.

22. Февраль 2017 года. Приговор главе Махмуд-Мектебского сельсовета Байраму Эсбергенову: глава предоставил без проведения конкурса сельскохозяйственные земли своим сыновьям-фермерам.

23. Апрель 2017 года. Приговор в отношении руководителя комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Михайловска Михаила Песоцкого: подменял результаты работы комиссии по рассмотрению заявлений граждан, желающих участвовать в аукционах на право аренды земельных участков.

24. Апрель 2017 года. Возбуждено уголовное дело в отношении начальника управления городского хозяйства администрации Кисловодска Павла Ткаченко: вводил режим ЧС, что позволяло без проведения конкурентных процедур заключать договоры на ремонт дорог с конкретными подрядчиками.

25. Май 2017 года. Возбуждены 11 уголовных дел в отношении мэра Ессентуков Ларисы Писаренко, которая предоставляла в собственность земельные участки в курортно-рекреационной зоны с ограниченным оборотом. Расследование продолжается.

26. Май 2017 года. Приговор главе Иргаклинского сельсовета Татьяне Малышевой: фиктивно трудоустроила в администрацию сторожем своего знакомого.

27. Июнь 2017 года. Приговор главе села Новоселицкое Александру Князеву: фальсифицировал документы приемки недостроенного дома, предназначенного для переселения граждан из аварийного жилья.

28. Июль 2017 года. Приговор руководителю отдела земельных и имущественных отношений) администрации Изобильного Виталию Кульпинову: в интересах своего знакомого предпринимателя фальсифицировал документы о сносе автобусной остановки.

29. Август 2017 года. Приговор главе администрации Деминского сельсовета Владимиру Ветошкину: за взятку предлагал предпринимателям организовать победу в конкурсах на право аренды земельных участков.

30. Сентябрь 2017 года. Приговор заместителю главы администрации Иргаклинского сельсовета Тойлихан Самутовой: незаконно выделила в аренду участок под строительство магазина.

31. Ноябрь 2017 года. Приговор главе Новомаякского сельсовета Светлане Антоновой: фиктивно устроила на работу в администрации своего знакомого.

32. Ноябрь 2017 года. Передано в суд уголовное дело в отношении главы Пригородного сельсовета Светланы Виноходовой: выделили стройматериалы для ликвидации последствий ЧС своим знакомым, не относящимся к социально незащищенной категории граждан.

33. Декабрь 2017 года. Приговор главному специалисту отдела земельных и имущественных отношений Степновского района Евгению Цыганкову. Подделал документы, чтобы его родственники смогли получить в собственность участок муниципальной земли.

34. Январь 2018 года. Приговор главе администрации Подкумского сельсовета Александру Рачинскому: подписал акт приемки заведомо недостроенного дома, предназначенного для переселения граждан из аварийного жилья.

35. Февраль 2018 года. Возбуждено уголовное дело в отношении главы администрации Грачевского района Владимира Кухарева: подписал подписал акт приемки квартир для переселенцев из аварийных домов, которые не соответствовали ни строительным, ни санитарно-техническим нормам. Обвиняемыми по этому же делу проходят бывший глава администрации Грачевского сельсовета Сергей Гадяцкий и главный архитектор района, начальник отдела муниципального хозяйства администрации района Татьяна Савенко.

36. Март 2018 года. Передано в суд дело главы администрации Левокумского района Николая Напханюка и его сына, директора ЗАО «Октябрьский», обвиняемых в незаконном оформлении в собственность данного ЗАО муниципальных построек и вымогательстве взятки от предпринимателя за предоставление земельного участка.

37. Апрель 2018 года. Приговор главе Солуно-Дмитриевского сельсовета Николаю Пелихову: незаконно, без проведения конкурентных процедур, заключил контракт на ремонт дорог.

38. Июль 2018 года. Приговор главе Кучерлинского сельсовета Мухарему Орозбаеву, который занимался вербовкой для «Исламского государства» (жителю села он собственноручно оплатил перелет в Сирию и учебу в подпольном медресе).

39. Сентябрь 2018 года. Приговор заместителю главы Предгорного района Антону Сапилкину. Вымогал взятку от предпринимателя за то, чтобы не давать ход материалам проверки по факту самовольного строительства автозаправочного комплекса, автомойки и кафе.

40. Октябрь 2018 года начальник управления по общественной безопасности, чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне администрации города-курорта Кисловодска Зязин А.В. органом предварительного следствия подозревается в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ. Постановлением Кисловодского городского суда от 22 октября 2018 года отстранён от должности.